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“小積分”撬動“大變革”

——湖南省新化縣油溪橋村村級事務積分考評管理調查

2019-08-20 10:01 農民日報 吳礫星

油溪橋村一景。

近年來,湖南省婁底市新化縣吉慶鎮油溪橋村通過建設村級事務積分考評管理制度,讓村里大小事務都以“積分”體現,村民根據積分參與村集體收入分紅,黨員干部根據積分管理考核,撬動鄉村治理改革,帶領全村群眾不等不靠、自主脫貧,趟出了一條農業增效、農村增美、農民增收的新路子。

系統思維 小積分奏“大合唱”

油溪橋村曾是一個“爛村”,村里賭博成風,紅白喜事大操大辦,彩禮這個“紅色催款單”更成了脫貧的大負擔,村集體欠債數萬元,因此村級組織建設評分曾列全縣倒數第二。“有女莫嫁油溪橋,干死蛤蟆累死牛”,這首鄉謠道出了這里的落后與辛酸。

2007年,油溪橋村“兩委”進行改選,33歲的彭育晚不顧家人反對,放下南寧和廣州的事業,毅然回到家鄉,高票當選油溪橋村黨支部書記兼村主任。當選后,面對村黨組織渙散、黨員老齡化的問題,彭育晚決定采取公開承諾、公開競選的方式推選村“兩委”成員,讓參選者談思路、表決心、作承諾,把有擔當、有責任感的人選出來,讓他們成為帶領群眾脫貧致富的“主心骨”。如今,村“兩委”成員平均年齡不到36歲,其中大專以上學歷就有6人。

為了有效地組織和引導村民參與村莊建設、產業培育、文明創建等各項事務,彭育晚對“戶主文明檔案袋”進行了二次創新,分門別類地對家庭人員結構、發展特色等進行統計,對每戶經驗、貢獻、善舉進行登記,對違規違法行為進行通報記錄,年底時檔案袋與戶主全家見面、全村張榜公布,讓村民“比作為、照鏡子”。在此基礎上,采取以積分考核管理的形式,通過登記、審核、公示、講評、獎懲等各個環節,村里大小事務的參與程度都能通過積分得以體現。

積分制的產生和落地都離不開村黨支部的領導。村黨支部對積分制管理實行嚴格責任分工,成立了積分制管理領導小組,負責積分管理籌劃、積分審核認定以及考核考評等各個環節。村小組黨員干部以身作則,帶頭推行積分制,以“一班人”帶動“全村人”。

為了讓積分制的設置更加具有廣泛性,為村民所接受,村黨支部堅持民意導向,積分制怎么搞,由大家提議、商議、審議,全部交給“閱卷”人來商定。為此,油溪橋村黨支部決定分“三步走”制訂推廣積分制。第一步,實現“策由民選”。各院組長通過“老方法、新媒體”并用的方式廣而告之,全面提升村民的知曉度、認可度和參與度。6個院組長分片包干負責,及時搜集村民群眾的建議。第二步,實現“規由民定”。對有利于村集體發展的“金點子”,實時提交村“兩委”討論,征詢各家各戶意見,充分凝聚民智。最終,油溪橋村以經過七次修訂的村規民約與征集到的民意為基礎,因村制宜,依法依規,逐步完善與細化了積分內容和實施細則,形成了可操作性強的積分制草案。第三步,實現“事由民決”。油溪橋村召開村民代表大會,投票表決通過了積分制草案,并在實施執行中及時查漏補缺,予以動態完善。

在村民群眾籌劃“全參與”的同時,積分制的內容也實現了村級事務“全覆蓋”。獎勵分、處罰分主要根據參與村級事務的情況,以及涉及突發事件、公共安全、社會治安等重要事項中的特殊貢獻情況或造成嚴重不良影響情況確定。并將村規民約各項內容納入積分制賦分項目,禁燃禁炮、禁賭禁毒、不準大操大辦紅白喜事等移風易俗的事務納入積分管理,禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙也都納入積分管理,將“多勞多得、不勞不得”的義務籌工籌勞納入積分管理。最終有35個加分子項,41個扣分子項。

環環相扣 小流程通“大治理”

專注“小積分”,答好“新考卷”。油溪橋村對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控,讓積分制在油溪橋村落地見效。

油溪橋村村委會建立了管理臺賬與積分手冊,嚴格規范操作。對加減分事項實行一事一記錄,一月一審核,一季一公示,一年一核算。村干部直接掛點擔任院落院長,負責各自院落積分制落實。農戶可通過口頭、電話等多種方式申報積分,明確時間、地點、事由,并提供相關證據。經小組成員核實后進行加扣分,并計入管理臺賬。村積分制管理領導小組每月對村民積分進行審核認定,認定結果在每月28日審核后,在積分卡上登記,并在案卷記錄上統計相應數據。村民的積分情況每季度在村務公開欄等醒目位置進行公示,接受廣大村民監督。有異議的可向村“兩委”反映,經調查核實后作出妥善處理。每年末進行核算,積分以交辦事務本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據,結果登記進檔案,第二年重新開始計算。

積分制還與村干部工資績效、個人考評直接掛鉤,對其出勤、公益事業捐獻、業務素質、任務完成、群眾滿意度等情況進行綜合考核,定補干部年終最后一名黃牌警告,連續2年黃牌的不列入下屆村干部候選人范圍,其他定崗干部如出現負分且是最后一名則淘汰,定崗人員連續2年獲得第一名的,下屆村“兩委”換屆時優先提名。同時,將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤,集體收入的一定比例用于積分分紅,負分不能分紅。

積分不僅可以在年底分紅,還可以兌換服務、物質獎勵、精神鼓勵和享受有關激勵政策。“讓村積分制管理細則類似于家規家訓,我們擬將積分檔案收藏到正在籌建的鄉村振興陳列館,使其成為子孫后代的永久精神財富。”彭育晚說。

正向激勵 小量變促“大變革”

“油溪橋將不斷探索鄉村治理新路,立足一二三產業融合發展,最終達到村民成員工、農戶變股東,帶領全村從農業產業化向公司市場化發展,實現共商、共建、共享、共富目標!”彭育晚表示。

積分制的推行,讓油溪橋村黨員干部爭相“得分”,“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉變為量化比較,先進“后進”一目了然,將黨員的言行表現完全展現在群眾眼前,接受評議和監督,讓每名黨員身上有擔子、心中有壓力、工作有動力,促使其主動聯系服務群眾,盡最大可能為群眾辦實事、辦好事。2018年,油溪橋村32名黨員就比全村其他村民多捐獻1920個義務工,形成了黨員干部“爭先創優、你追我趕”的良好氛圍,村級黨組織凝聚力戰斗力不斷增強。

積分制的推行,讓油溪橋村村民爭相“攢分”,“積”發了內生源動力。積分管理將村民踐行村規民約情況與參與村級發展分紅等切身利益掛鉤,凝聚了村民合力,激發了干事的內生動力,村民紛紛把村里的事當成“自家事”來辦,“搶著干”的村民越來越多,“站著看”的村民越來越少。

積分制的推行,也讓油溪橋村不斷“加分”,“積”活了農村生產力。油溪橋村沒有區域優勢,離縣城40公里;沒有資源優勢,人均不到0.5畝石灰巖干旱地;更沒有基礎優勢,曾經村集體經濟負債4.5萬元,村民人均純收入不到800元。積分制的實施,最大限度地激發了村民自我管理、自我生產和參與村級集體經濟發展的積極性,形成了村民致富與集體經濟發展齊頭并進、“大河有水小河滿”的生動景象。在村里黨員干部的示范帶動下,油溪橋村先后形成了鄉村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產業,是全省第一個整村成功創建國家級3A景區的村級單位。2018年,油溪橋村集體收入達到112萬元,同比增加55.5%;村民人均純收入達到19544元,同比增加23.2%。

以往,油溪橋村“三天不下雨就旱、三天下大雨就澇、遇旱遇澇就向上面把苦叫”。現在的油溪橋村,看不到一場牌局,找不到一點垃圾,桃李芬芳中游人不斷。2018年以來,全國各地專程前來該村考察學習的單位就有320多家。婁底市委農辦主任、市農業農村局局長袁若寧認為,“小積分”激發了主體活力,實現了基層治理與村級發展的互促互進,賦予了鄉村社會治理新動能。

記者手記

激發村民自我管理內在動力

吳礫星

油溪橋村舊貌變新顏,主要得益于村級事務管理積分制的創新之舉,“積分制”的推行讓每個村民既是振興油溪橋村的參與者,也是最大受益者,也讓油溪橋村走出了獨具特色的鄉村善治之路。

要實現鄉村振興,農村基層黨組織就要成為群眾的“主心骨”,只有充分發揮基層黨組織領導作用,才能引領農業農村全面發展,為鄉村振興凝心聚力。油溪橋村通過加強基層黨組織建設,發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,這給積分制的制訂與落地提供了堅強的組織保證。

鄉村振興,產業為先,產業興旺是重點。油溪橋村在推行積分制的基礎上,牢牢牽住產業興旺這個“牛鼻子”,深耕本土資源,形成了5大支柱產業,讓農民錢袋鼓起來,獲得感、幸福感日漸豐盈,為鄉村治理提供了厚實的現實基礎和不竭動能。

鄉村治,百姓安。要讓鄉村社會治理更加有效、充滿活力、和諧有序,就要堅持以人民為中心。油溪橋村在實行積分制的過程中,“問政于民、問需于民、問計于民”,激發了村民自我管理的內在動力,形成了共建共治共享的基層社會治理格局,為鄉村振興注入澎湃力量,讓農村成為安居樂業的家園。

責任編輯:譚洲偉

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